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慶陽市政府工作報告

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政 府 工 作 報 告

——2024年1月17日在慶陽市第五屆人民代表大會第三次會議上

慶陽市市長 周繼軍

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各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2023年工作回顧

2023年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是新冠疫情防控平穩轉段之后經濟快速恢復發展的一年,也是慶陽經濟社會高質量發展取得戰略性突破、邁向結構性轉型、實現跨越性發展的一年。一年來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,完整、準確、全面貫徹新發展理念,認真落實黨中央和省委、市委決策部署,緊扣市第五次黨代會確定的“雙輪驅動、三化并進、四建支撐,高質量發展”總體思路,以強烈的機遇意識、責任意識、發展意識,全力推動新時代革命老區振興發展,譜寫了中國式現代化慶陽實踐的嶄新篇章。

一年來,我們用心用情用力把習近平總書記“要把革命老區建設得更好,讓老區人民過上更好生活”的殷切囑托轉化為具體行動,堅持“實”字當頭、“干”字為先,全力以赴拼經濟、擴投資、穩增長,堅定不移調結構、促轉型、提質效,鼓足干勁爭上游、創一流、拔頭籌,用滿腔熱情和辛勤汗水繪就了“八張沉甸甸的成績單”。

——主要指標持續增長、穩居全省第一方陣,開創了高質量發展新局面。錨定高質量發展這個硬任務,拼力推動經濟社會轉型升級,一舉打贏趕超跨越翻身仗,連續三個季度獲全省高質量發展“貢獻獎”,主要指標增速高于全國、好于全省。全市地區生產總值完成1100.37億元、增長8.5%,居全省第四位。固定資產投資和第二產業增加值增長21.6%和11.1%,均居全省第三位。規模以上工業增加值增長12.6%,居全省第二位。一般公共預算收入完成80.13億元、居全省第二位;一般公共預算支出完成347.74億元、居全省第四位。地方財政收入突破100億元。城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%和7.9%。

——產業集群成型起勢、加速延鏈聚能,構建了產業發展新體系。緊盯戰略性新興產業和未來產業,堅定不移強龍頭、補鏈條、聚集群,推動產業體系優化升級,聚力打造“綜合能源、油煤氣化工、數字經濟、裝備制造”4條千億級產業鏈和“現代農業、文化旅游、醫藥康養、綠色環?!?條百億級產業鏈。八大產業鏈與國家布局發展的新興產業高度契合,搭建起產業強市的“四梁八柱”,為經濟提量升級、提質轉型、提效跨越奠定了戰略性基礎。

——能源化工突破升級、全面提質增效,鍛造了傳統工業新優勢。堅持工業興市、制造強市,實施市列重點能源項目17個,完成投資244億元。全省氫能多能互補綜合能源示范區全面啟動。隴東—山東±800千伏特高壓直流輸電工程獲批并全面開工建設,首批100萬千瓦風光項目并網發電,拉開了我國“風光火儲”一體化大型綜合能源基地外送工程的序幕。

——數字經濟系統構建、換道超車領跑,搶占了未來發展新賽道。綠色普惠算力率先發力,數算電融合發展、城市算力網建設、數字經濟一體化招商等創新性工作走在全國前列、創造了“慶陽經驗”。全力打造“東數西算”標桿城市,取得“十大成果”,打響了“中國算谷·智慧慶陽”新名片,榮獲“2023算力高質量發展先鋒”獎。慶陽市在數字中國占據了一席之地。

——重大項目大干快上、投資拉動有力,夯實了基礎建設新支撐。堅持大抓項目抓大項目,實施億元以上項目189個,15個省列重點項目完成投資319億元,居全省第2位。設立10億元產業發展引導基金助推項目落地。爭取各類資金333.6億元、政府債券87.3億元,均創歷史新高。供應建設用地6.27萬畝,供地量居全國地級市第一。華池通用機場建成啟用、打慶公路建成通車、平慶鐵路開工建設,革命老區基礎建設駛入“快車道”。

——招商引資全員出擊、企業紛至沓來,拓展了轉型跨越新增量。堅持領導帶頭、全員參與、產業配套、優化服務,深入開展“引大引強引頭部”行動,對接企業6382戶,簽約合同項目439個,開工率100%,均創歷史新高。實施500萬元以上省外招商引資項目523個,完成省外到位資金777.27億元,增長93.9%,綜合排名居全省前列。

——三元雙向全域布局、綠色循環示范,開啟了現代農業新路子。整市獲批創建國家農業綠色發展先行區,“三元雙向”循環農業模式入選2023年全國農業綠色發展典型案例和地方全面深化改革典型案例?!皯c陽蘋果”榮獲第22屆中國綠色食品博覽會金獎?!碍h縣羊羔肉”列入全國土特產推介名單。慶陽圣越農牧并購上市,成為全市第一家上市公司。

——民生實事扎實辦理、群眾得到實惠,書寫了為民服務新答卷。民生支出占到一般公共預算支出的80%。省市列22件為民辦實事保質保量完成。綜合投資4.4億元,增加2800個義務教育階段學位,新建和改擴建學校食堂、廁所141所,新建自然村(組)通硬化路482條999公里,建成投運11個鄉鎮綜合養老服務中心,城鄉婦女“兩癌”免費檢查2.3萬人。隴東區域醫療中心主體封頂,市康復醫院投入運營,全市公共醫療服務能力有了大提升。

各位代表,這一年,我們上下一心、團結拼搏,用行動和擔當干出了驕人業績,形成了“眾志成城繪藍圖”的共識共為,展現了“慶陽騰飛風正勁”的生動實踐,擦亮了“慶陽風景這邊獨好”的閃亮名片,證明了慶陽人能干事、能干成事、能干成大事。讓我們為蒸蒸日上、欣欣向榮的新慶陽喝彩!為每一位奮斗追夢的慶陽人點贊!

一年來,我們在把準發展大勢中樹起干的雄心,努力把慶陽高質量發展的“愿景圖”一步一步變成“實景圖”,用奮進之筆譜寫了“八個新篇章”:

(一)工業興市實現重大突破,綜合能源產業鏈加速形成。傳統能源高效擴鏈。原油產量達到1130萬噸、加工量361萬噸、煤炭產量750萬噸、天然氣產量7.5億方,分別增長7.1%、18.4%、31.6%、47.7%。華能新莊煤礦聯合試運轉,九龍川煤礦獲國家發改委核準,核桃峪煤礦東翼風井項目順利推進,慶陽煤炭資源清潔高效利用進入了開發建設新階段?!皻饣瘧c陽”取得突破性進展,寧縣湘樂至寧縣縣城、和盛至西峰2條輸氣管線即將建成,新增天然氣用戶1.2萬戶。華能百萬噸級二氧化碳捕集利用和油田驅油增產等CCUS項目規?;季??;ぎa業高端補鏈??偼顿Y673億元的內蒙古東源科技產業鏈項目即將落地,投資55億元的同欣輕烴深加工項目開工建設,實現了慶陽油煤化工產業新突破。瑞華能源天然氣提氦與儲備調峰一體化項目開工建設,正在申報國家氦氣儲備中心。裝備制造高質建鏈。新能源裝機總量達235萬千瓦,新能源全年發電量25億千瓦時,增長35.6%。三一重能主機制造、瑞慶塔筒建成投用,遠景儲能制造、易事特數字能源、超芯電線電纜、華池電力裝備制造等項目加速推進。氫能儲能高標育鏈。建成加氫站2座,50輛氫能公交車率先投用。環縣龍源電力零碳產業園加快推進。遠景能源、天能控股、易事特制造、寰泰電池、中納儲能建設的鋰電、鉛酸、鈉離子、全釩液流、氫能5條技術路線儲能生產基地加速形成。園區提質集鏈成群。西峰、驛馬、長慶橋3個市管工業園區提標增效,招引落地企業101戶,實施項目32個,完成工業總產值285億元。西峰工業園區通過省級化工園區認定,長慶橋化工園區省級認定加快推進。津慶產業園正式揭牌。

(二)“東數西算”工程競速爭先,數字經濟產業鏈聚勢賦能。園區建設快速推進。規劃1.7萬畝、總投資77.2億元的“東數西算”產業園基礎設施建設全面鋪開,落地實施重大產業項目16個、總投資198億元。中國電信、中國移動一期、提爾科技數據中心項目建成投用,中國能建源網荷儲零碳產業園、秦淮數據零碳數據中心一期封頂,10萬架標準機架加速建設,投資80億元的燧弘綠算中心、金山云智算中心落地,投運綠色智能算力5000PFlops,聚力建設全國最大算力生態基地和綠色算力租賃中心。算力調度服務平臺和數據要素流通平臺上線運行,交易額突破1億元。數字經濟招商成效顯著。市直部門、中省駐慶單位全員參與數字經濟招商,精準對接數字經濟企業1655戶,簽約278戶,簽約協議金額3278億元,101戶注冊成立子公司。要素保障支撐有力。出臺扶持數字經濟發展若干政策28條、落實配套細則120條,從財政獎補、稅費減免、金融支持、電力保供、土地供給、算力消納等方面全方位保障,減免稅費93.7萬元,金融支持13.22億元。組建13名院士、208名專家團隊指導把脈。成立慶陽數算電產業研究院。謀劃開通慶陽-西安、慶陽-鄭州“人才專列”,開通慶陽-貴陽樞紐節點直達航班。設立1690萬元人才專項基金,聯合西安、蘭州高校與隴東學院、慶陽職業技術學院,培養數字經濟人才2700人。數算電產業融合推進。加入中國算力網聯盟。與江蘇未來網絡集團共建確定性網絡。與鄭州、哈密、蘇州、巴州共建城市算力網,開展算力資源跨區域合作與“東數西算”結對子。加快推進“AI算力產業基地+AI算力系統平臺+AI算力網絡”三位一體人工智能產業合作,與貴陽、韶關、蘇州等樞紐節點城市合作,共享算力、數據、算法、應用等大市場。爭取到慶陽“數盾”戰略定位,量身打造“數盾慶陽造”品牌。以“隴電入魯”隴東換流站為契機,園區內規劃建設750千伏變電站1座、330千伏變電站3座,110千伏變電站22座,打造數算電融合樞紐。

(三)區域性中心城市加力建設,綜合承載能力持續增強。功能配套更加完善。實施城建項目196個,完成投資103億元。完成市區保障性租賃住房一期1024套,改造老舊小區187個,4條市政道路通車,建成5個停車場,新建盤活停車位3000個。董志塬水廠并網運行。成功入選國家現代流通戰略支點城市?;A建設擴面提速。完成交通固定資產投資102億元,連續兩年居全省第一。建成甜永高速3個“開口子”工程,太華、西合、東繞城等重點項目全面推進。小盤河水庫引水入寧、吳家溝水庫綜合利用、揚黃提質改造、巴家咀水庫除險加固及清淤項目加快推進,鎮原縣、合水縣入選全國第六批節水型社會達標縣。完成省級森林城市創建。城市管理不斷加強。建成全省首個三維城市信息模型應用城市。全國文明城市加快創建,背街巷道專項整治行動持續推進,拆除違章建筑145宗7.26萬平方米,城市容貌明顯改觀。區域合作持續深化。與關中平原城市群13個城市聯合簽署3年行動計劃,簽訂文旅聯盟和住房公積金協同發展合作協議,攜手開啟“大關中”協同發展新局面。與平涼簽訂“1+3”合作協議,共同打造隴東區域經濟增長極。

(四)鄉村振興戰略全面推進,“三農”工作成效顯著。脫貧成果持續鞏固。嚴格落實防返貧動態監測和幫扶機制,新識別納入監測對象1763戶8053人,消除風險5178戶2.01萬人,守住了不發生規模性返貧的底線。投入有效銜接推進鄉村振興補助資金23.18億元,受益農戶33.4萬戶。落實到戶產業獎補資金3.3億元,脫貧群眾人均可支配收入達到13949元,增長15.6%?,F代農業穩步發展。常態化推進撂荒地排查整治,建成高標準農田45萬畝,糧食總產達到142.95萬噸。獲批創建國家級農業產業強鎮1個、省級現代農業產業園2個。新引培農業龍頭企業20家、創建家庭農場521家。食用菌產量達到1.5萬噸。創新設立1億元農業產業發展貼息資金,帶動1345個新型農業經營主體貸款7.81億元。鄉村建設深入推進。實施小城鎮基礎設施項目37個。創建示范村59個、和美鄉村30個。建成“一村萬樹”工程達標村232個,實施農村危房及農房抗震改造1195戶,完成戶廁改造4萬戶。東西協作和中央定點幫扶走深走實?;ヅ蓲炻毟刹亢蛯<既瞬?53名?!敖蚱髴c陽行”活動簽約項目25個,簽約金額51.65億元。天津及中央定點單位消費幫扶13.81億元,受益群眾2.8萬戶。天津援助3.24億元,實施幫扶項目201個。

(五)營商環境持續優化,發展活力充分釋放。服務效能明顯提升。深入推進“優化營商環境攻堅突破年”和“兩型”機關創建行動,落實最多跑一次、開展一把手“走流程”等集成化改革措施,企業開辦時間壓縮至半天,招商引資項目落地時限由198天壓縮為139天,項目總體落地周期減少1/3以上,城市綜合信用指數全國排名提升79個位次。數字政府建設全面加強。市級數字政府平臺建設完成,四級政務數據共享交換體系實現全覆蓋,政務服務事項全程網辦率達到99.96%,公共資源交易電子化率達到100%,實現“跨省通辦”事項160個?!?2345”政務服務便民熱線獲全國“服務群眾優秀單位獎”。市場主體培育壯大?!扒刹繋颓蟆毙袆由钊腴_展,協調解決1151戶企業問題1700多個。新增減稅降費及退稅緩費10.92億元。清欠企業賬款1.68億元,清償率100%。新登記注冊市場主體2.5萬戶,總量突破18萬戶、增長3.5%。國企改革三年行動順利完成,17戶企業完成產值25.83億元,增長227.5%,實現了歷史性躍升。市場消費企穩回升。區域消費中心城市加快推進,制定出臺推動消費擴容升級10條措施,開展“助企惠民·樂購慶陽”促銷活動,拉動消費29.78億元,實現網絡零售額29.57億元。落實房地產優化調控政策措施,刺激和拉動住房消費穩定增長,全年新建商品房累計銷售106萬平方米,同比增長17.9%。2家企業被認定為第二批“甘肅老字號”企業。完成西峰區、鎮原縣縣域商業體系建設及環縣、合水縣國家電子商務進農村綜合示范升級等項目。文旅融合全域推進。新創建4A級旅游景區2家、3A級旅游景區3家。長城國家文化公園(華池段)、長征國家文化公園(南梁、山城堡)加快建設,南梁紅色旅游景區被評定為第二批國家級文明旅游示范單位、全省紅色旅游創新融合試點單位?!耙还澮粔背晒εe辦。慶陽香包繡制工坊被國家文化和旅游部公布為“非遺工坊典型案例”。慶陽香包民俗文化節榮獲“中國節事卓越品牌”獎。全市接待游客2113萬人次、旅游收入60億元,分別增長148%、133%。

(六)生態環境不斷改善,綠色發展底色更亮。污染防治有力有效。全面完成第一、二輪中央生態環保督察反饋問題整改任務,信訪舉報事項全部辦結。燃煤鍋爐綜合治理等34個環?;A設施項目順利推進。境內23個國省市地表水考核斷面全部達標。市區環境空氣質量改善幅度排全省第一。生態建設持續加強。8縣區632萬畝治理面積全部列入“三北”六期工程核心攻堅區,黃河“幾字彎”攻堅戰首批重點項目94萬畝沙化土地治理工程在環縣開工。治理水土流失1008平方公里,保護塬面235平方公里。西峰區清水溝水利風景區入選全國唯一水土保持型高質量發展典型案例,慶城縣列入國家新一輪生態綜合補償重點地區。國家國土綠化試點示范、省級森林城市創建和“再造一個子午嶺”提質增效三年行動全面完成,造林補植撫育209萬畝,森林覆蓋率達到26.3%。油區治理成效顯著。西峰油田、南梁油田納入國家級綠色礦山名錄,華慶油田等8個開采區納入省級綠色礦山名錄,油泥處置利用、油田伴生氣資源化利用等產業加快發展,規上油服企業達到70戶。油區治安形勢持續向好,未發生較大生產安全事故。

(七)民生事業全面加強,社會大局和諧穩定。就業優先持續強化。城鎮新增就業2.74萬人,輸轉城鄉富余勞動力54.4萬人,實現勞務收入180.4億元。開展職業技能培訓3.26萬人,發放創業擔保貸款4.8億元,零就業家庭動態清零??萍贾胃佑辛?。R&D研發投入6.82億元,增長92%,增速居全省第二。綜合科技進步水平達到43.4%。創建農業科技示范鄉鎮12個、示范點146個。成功獲批省人工智能與算力技術、隴東油氣資源高效利用2個重點實驗室和省肉羊高效繁育技術創新中心。教育質量逐步提高?;A教育綜合改革深入推進,建立“優質學校+”教育聯合體211個,高考本科上線率提高2.8個百分點,環縣一中、華池一中成功創建省級示范性普通高中,鎮原中學、北師大慶陽實驗學校通過省級示范性高中評估。綜合醫改縱深推進。持續深化醫藥衛生體制改革,推動三醫聯動、分級診療,加快DRG醫保支付方式改革,人均住院費用下降279元,患者醫療負擔下降4.7%。公立醫院高質量發展項目順利推進,建成緊密型縣域醫共體12個,被確定為全國緊密型城市醫療集團建設試點城市和第三批安寧療護試點城市。社會保障托底保穩。全民參保計劃深入實施,基本醫療保險覆蓋率保持在95%以上,醫療救助實現市級統籌。異地就醫直接結算率提高到88%。城鄉低保標準分別提高4%和6%,發放各類社會救助資金10.19億元。完成特困老年人家庭居家適老化改造1207戶?!敖Y對幫扶·愛心甘肅”工程深入實施,2.1萬名幫扶干部與2.5萬名關愛對象建立結對幫扶關系,幫辦實事2.64萬件。市精神病人社會福利院項目加快推進。社會治理持續深化。創建全國民主法治示范村(社區)11個,南梁法治文化教育基地列入第四批全國法治宣傳教育基地,常態化掃黑除惡專項斗爭縱深開展,電詐和金融違法犯罪打擊力度持續加大,涉外警務取得突破,抓獲多名紅通目標逃犯。成功創建全省民族團結進步示范市和全省城鄉社區治理創新實驗區。市光榮院項目加快建設,退役軍人服務保障體系不斷健全,雙擁創建成果豐碩,我市及6個縣被命名為全省雙擁模范城(縣)。風險防范化解有力。更好統籌發展和安全,防災減災救災工作成效顯著。健全政府債務風險防控預警機制,化解隱性債務15.16億元。清收處置不良資產57.53億元。爭取國家“保交樓”專項借款7760萬元,有效化解房地產領域風險。

(八)支持縣域經濟發展,特色優勢逐步彰顯。聚力強縣域,真金白銀支持縣域經濟發展,全域布局油煤氣、數算電產業,對獲得全省縣域經濟發展進步縣的華池縣、鎮原縣各獎勵資金1億元,縣域產業結構加快重塑升級。西峰區圍繞能源化工、數字經濟園區和區域性中心城市建設,加大要素配套服務,全力保障土地供應。慶城縣招引的岐伯故里大健康城、超芯電線電纜等項目投資帶動能力強,為經濟發展增添了動能。寧縣加快煤油氣資源開發,天能控股百億項目加速落地,中歐班列國際貨運站和鐵路貨運中心快速推進。鎮原縣支持圣農肉雞產業發展,全力保障平慶鐵路建設,制氫制甲醇及重卡一體科技園加快建設。環縣全力構建油煤、新能源2個百億級產業鏈,打響“中國羊谷”名片,成為全市重要經濟增長極。華池縣加速構建石油綜合開發、“三元雙向”循環農業等6個百億級產業鏈,著力打響“紅色文旅”品牌。合水縣電商基地、京東物流冷鏈產業園加快推進,和美鄉村建設樹立了標桿。正寧縣圍繞服務華能核桃峪煤礦、正寧電廠建設,招引新上產業項目,規上工業增速持續領先。

人防、老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、科協、文聯、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效,統計調查、外事、信訪、氣象、地震、機關事務、地方志、檔案、僑務、社科、供銷、公積金管理等工作取得新進展。

一年來,我們全面加強政府自身建設,扎實開展主題教育,解決事關重大決策部署落實和群眾切身利益重點事項1582件。堅持依法行政,加強審計監督,持續糾治形式主義、官僚主義。嚴格執行市人大及其常委會決議決定,主動接受人大、政協監督,辦理人大代表意見建議143件、政協提案281件。持續正風肅紀,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,落實為基層減負要求,“三公”經費下降12.7%。

各位代表,去年我市經濟社會發展的成就來之不易,這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果,是省委、省政府及市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果,是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此,我謹代表市人民政府,向人大代表、政協委員,向全市各行各業的勞動者,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員和中省駐慶單位,向關心支持慶陽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

回首一年來的工作,我們深刻體會到,盡好政府的職責,辦好慶陽的事情,要堅決做到“四個必須”:必須堅持黨的全面領導。堅定政治立場,錘煉政治品格,堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進,用不變的紅色信仰詮釋忠誠擔當。必須堅持人民至上。把錢花在點子上,投在群眾期盼的事情上,把民生工程辦成民心工程,用為民的赤子之心踐行人民滿意。必須堅持高質量發展。堅持穩中求進,推動轉型跨越,發展新質生產力,推進新型工業化,提升發展量質效,用不懈的趕超進取加速崛起進程。必須堅持腳踏實地干事。埋頭盡責干工作,心無旁騖抓落實,用忘我的奉獻精神展現新作為。

在總結成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。一是個別指標不及預期。受成品油、汽車等大宗消費市場低迷、區域消費外流等因素影響,社會消費品零售總額增速與目標任務還有差距。二是項目落地進展比較緩慢。簽約項目多、落地開工慢,部分項目受能耗、用地、用水等資源趨緊影響,導致進展不及預期。三是財政收支矛盾依然突出。稅源結構單一、債務負擔沉重,縣區財政普遍困難,保障發展能力不足。四是地方工業相對弱小。地方企業數量少、實力弱,僅占規上工業增加值的5%左右,對緩解就業、經濟發展貢獻度較低。五是服務效能還不夠高。行政審批效率、工作落實力度還有差距,企業和群眾滿意度還需提升。對于這些問題,我們已經采取針對性措施,今后還要以更大力度加以解決。

2024年工作任務

2024年,是中華人民共和國成立75周年,是實施“十四五”規劃的關鍵一年,也是慶陽轉型跨越的重要之年。盡管外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,但我國發展面臨的有利條件強于不利因素,高質量發展扎實推進,經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。省委提出要牢牢把握中央經濟工作會議明確的政策取向,堅決落實穩中求進、以進促穩、先立后破的工作要求,加力實施“四強”行動,深入做好“五量”文章,著力穩預期、穩增長、穩就業,為我們推進中國式現代化慶陽實踐提供了“作戰圖”。當前,慶陽正處在高質量發展的關鍵時期,“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”“東數西算”四大國家戰略集聚,政策優勢、戰略優勢、資源優勢、區位優勢疊加釋放,“四千四百”產業鏈加快布局,取得了先發優勢,正在成為慶陽經濟總量的擴張鏈、高質量發展的升級鏈。我們將時刻牢記習近平總書記視察慶陽時提出的殷切期望,深刻認識慶陽發展的時與勢,立足國家所需、慶陽所能、群眾所盼、未來所向,以“拼”的精神、“搶”的意識、“沖”的姿態,按下發展“快進鍵”,跑出慶陽“加速度”,接續新榮光、再創新輝煌。

全市政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神,全面落實黨中央及省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議部署要求,堅持穩中求進工作總基調,完整準確全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,更好統籌發展和安全,實施“雙輪”驅動,堅持“三化”并進,強化“四建”支撐,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,走好革命老區高質量發展的新路子,奮力譜寫中國式現代化慶陽實踐新篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%,規模以上工業增加值增長7%,地方固定資產投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長8.5%,一般公共預算收入增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省上下達的指標之內。

實現上述目標,必須牢牢把握高質量發展硬道理,堅持戰略定位不變、路徑方向不變、著力重點不變,拉高標桿,力爭更好,扎實推動各項工作落實到位,為全省經濟高質量發展“挑大梁”,全力以赴做到“八個堅持”:

(一)堅持抓能源強工業,加快產業鏈式開發提能。堅持“工業興市、制造強市”,堅定不移走多元開發、綜合利用、鏈式集群的路子,全力推進新型工業化,抓緊布局優質產業鏈,全面提產擴量、穩盤固鏈、賦能增勢,推動能源資源加快轉化為經濟優勢和發展勝勢,為老區振興發展筑起強大引擎。

擴大油煤氣產能。全力支持企業擴能上產,原油產量、加工量分別達到1180萬噸、350萬噸,天然氣產量達到12億方。確保新莊煤礦正式投產。開工建設九龍川煤礦,加快推進沙井子中部劉園子、馬福川、毛家川煤礦開發建設,煤炭產量達到1000萬噸。有序推進核桃峪煤礦東翼風井項目建設,出讓沙井子南、沙井子西、羅川、寧西礦權。加快“氣化慶陽”步伐,積極推動西峰南佐—西峰工業園區復線、環縣—慶城等6條天然氣管道建成投運,新增輸氣管線400公里、天然氣用戶1.36萬戶。推進新一輪找礦突破戰略行動,放大能源資源優勢。

拓展化工產業鏈。支持慶化公司爭取實施200萬噸原油裂解制烯烴項目。加快實施同欣科技50萬噸/年輕烴深加工,推動宏大20萬噸雙氧水項目達產達標,落地建設內蒙古東源科技煤化工項目、渤化煤制甲醇烯烴項目,推動化工產業集群初具規模。

培育新質產業鏈。加快打造以電力裝備制造和電子信息制造為主的“雙電”裝備制造產業鏈。建成新能源裝機600萬千瓦、煤電裝機200萬千瓦,全市發電總裝機量突破1000萬千瓦,發電量達到35億千瓦時。爭取隴東-山東±800千伏特高壓直流線路(甘肅段)全線貫通,慶北750千伏輸變電、750千伏線路接入工程具備調試條件。開工建設寧正礦區2×66萬千瓦煤電一體化項目,啟動環縣4×100萬千瓦火力調峰發電項目前期。推動遠景能源、易事特裝備制造、超芯電線電纜、天能控股、寰泰電池等項目盡早建成投產。加快建設龍源環縣綠氫、綠氨及綠色硝基復合肥一體化示范項目,推動慶化氫氣提純項目建成投產,打造甘肅省氫能-多能互補綜合能源示范區。

壯大工業園區。做強西峰、驛馬、長慶橋工業園區,力爭寧縣長慶橋工業園區通過省級化工園區認定,加快推進環縣甜水、正寧周家園區認定,加快建設慶城西川、鎮原金龍、華池悅樂、寧縣和盛、合水等縣域產業集群,推動全市工業園區產值突破400億元。加快園區土地儲備和標準廠房建設。強化園區合作,大力發展飛地經濟。

(二)堅持抓數智賦新能,加快推動數實融合發展。搶抓“東數西算”歷史機遇,全力建設“一個園區、四個中心”,加快構建數字經濟千億級全產業鏈,提升“中國算谷·智慧慶陽”品牌內涵和影響力。

建園區、夯基礎。按照產業園區“1+1+N”規劃體系,持續完善一期基礎建設,加速推進二期11條道路及地下管網建設,開工建設德尚330千伏變電站項目,建設人才公寓,謀劃實施數字大廈、數字小鎮項目,豐富園區生態,加快提升園區承載能力。

暢鏈路、擴算力。提升慶陽網絡架構,優化擴容慶陽直達東部地區直連鏈路。加快與未來網絡集團建設確定性算力網絡示范工程。推進中國能建、秦淮數據等5個續建項目投產運營,開工建設電信、移動、聯通三大通信運營商和浙江眾合、京開能源等云計算數據中心項目。加快建設燧弘、金山云綠色算力生態及京東科技、超訊通信、憨猴科技等智算中心,確保機架規模達到20萬架。

促融合、強協同。推動數算電產業融合發展,建立電網、數網、算網聯動機制。加大與東部城市“結對子”,建設城市算力網,推進跨區域數算電產業協同。加快推進天能、易事特、寰泰共享儲能電站,配套天然氣分布式能源,保障數據中心穩定安全運行。促進“源網荷儲碳數”協同發展,推進“大數據中心+新能源”綜合開發利用,培育數據中心產業生態體系。

拓應用、重賦能。開放“十大應用場景”,加快聚集“十朵云”,牽引能源、醫療、交通等領域行業云以及國資云落地,賦能農業、制造業、服務業等產業數字化發展。加快建設“數盾”聯合實驗室和試點驗證平臺,鑄造“數盾慶陽造”品牌。培育數據要素市場,打造面向全國的數據要素流通平臺和算力交易平臺。

(三)堅持抓招商建項目,加快夯實發展硬支撐。馳而不息爭跑搶擠,只爭朝夕加快建設,上齊要素服務保障,持續擴大招商選資,形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的火熱局面。

提升項目招引實效。緊盯數字經濟、能源化工、裝備制造、氫能儲能等主導產業,持續開展“引大引強引頭部”行動,制作資源招商、產業鏈招商、基金招商等招商圖譜,創新運用以商招商、代理招商、駐點招商、資本招商等方式,力爭全年簽約項目1500個、簽約額1600億元、增長30%以上。落地頭部企業簽約項目100個以上,省外到位資金增長20%以上。

強化項目謀劃爭取。緊盯國省重點投資導向,搶抓中央預算內投資、各類財政專項資金等政策機遇,儲備中央預算內投資項目289個、力爭申請投資115.3億元,地方政府專項債券項目319個,力爭申請債券資金316億元。做好項目謀劃、申報、跟進工作,爭取更多項目進入國省盤子。

保障項目高效實施。謀劃實施省列重大項目19個,年度計劃投資300億元。實施市列重大項目103個,年度計劃投資超500億元。堅持要素跟著項目走,強化“四個清單”調度管理,統籌土地、能耗、市政配套等要素,細化用電、用水、用氣、數據等政策,全要素保障重大項目開工建設,確保東源科技產業鏈等項目納入全省一季度重大開工項目,2月份鎮原五凌制氫制甲醇及重卡一體化科技園20輛氫能重卡樣車出廠。

(四)堅持抓城區強中心,加快提升城市功能品位。堅持人民城市人民建,完善基礎設施,提升品質內涵,把我們的城市建設成為生態宜居之城、創業創新之城、人文魅力之城。

增強基礎設施支撐。加快建設平慶鐵路,開工建設慶長鐵路、慶陽機場改擴建工程。加快慶陽公鐵聯運綜合交通樞紐項目建設進度。加快實施西合、東繞城、太華、華二等公路項目,全面啟動G211線提質改造工程。新建自然村組通硬化路260公里、安全生命防護工程200公里。加快構建“一縱三橫”水網體系,完成巴家咀水庫除險加固、鎮原吳家溝水庫綜合利用工程。推進甜水堡調蓄水庫引水、小盤河水庫引水入寧、蓮花寺水庫引水入合及智慧水利新基建等項目和白龍江引水慶陽配套工程前期工作,爭取揚黃提質改造工程供水指標,實施管網輸送工程,提高水資源調配能力,著力破解水資源瓶頸。建設110千伏變電站3座,開工建設一批35千伏輸變電工程,加快推進農網改造工程,提升供電能力。

增強公共服務供給。持續推進城市更新行動,加快秦霸嶺市場、西郊菜市場、城鎮老舊小區和背街小巷改造,實施城市燃氣管道、供熱管網、供水管網、排污管網更新改造。持續完善東郊湖、南湖、北湖片區基礎設施建設。爭創全國文明城市、國家森林城市。爭取實施慶陽植物園、黃土地質公園等生態保護工程。加快市區保障性租賃住房項目建設,逐步解決新市民、新青年等住房問題。不斷提升城市精細化管理水平,加快建設城市“一張圖”數字地圖平臺和智慧城市大腦,統籌推進智慧醫療、智慧交管、智慧教育、智慧生態,打造“最全數據、最強大腦”西部數智城市。

增強城鄉消費活力。圍繞汽車、成品油、大宗超市、家電建材、餐飲等重點行業開展促銷活動。加快國家現代流通戰略支點城市建設,開工建設西峰城區現代物流產業園,布局建設汽車城二期。實施環縣、慶城、華池3個縣國家縣域商業建設行動,培育西峰區一刻鐘便民生活圈及智慧商圈、商業示范步行街、甘肅老字號等項目,做強慶陽區域特色消費中心城市。大力發展“互聯網+”和平臺經濟,利用京東物聯網、阿里農業產業云等頭部平臺,打造產業數字化升級新路徑,搭建線上線下融合的數字化銷售矩陣。實施環縣省級電商產業基地(園區)、電商新業態培育等項目,拓寬農特產品銷售渠道。

(五)堅持抓“三農”穩底座,加快推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展,大力發展數字農業、智慧農業,加快構建現代農業產業體系,提升“隴東糧倉”內涵品位,全面推進鄉村振興,讓老百姓的日子越過越紅火。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求,強化防返貧動態監測,精準落實幫扶措施,堅決守牢不發生規模性返貧底線。全面落實農業保險政策,提高風險防范能力。統籌抓好易地搬遷安置區生產生活,確保戶均1人就業。主動深化與天津市和中央定點幫扶單位協作,深入推進“萬企興萬村”行動。

提升現代農業發展水平。加大農業政策落地支持力度,啟動國家農業綠色發展先行區創建,開展優勢特色產業提質增效行動,全面構建“三元雙向”循環農業發展格局。實施百萬畝復種增糧增效工程,建設高標準農田30萬畝,糧食播種面積穩定在590萬畝以上、總產量穩定在140萬噸以上、食用菌產量達到4萬噸。加快推進圣越肉雞、東方希望生豬、寧縣食用菌全產業鏈等重大項目建設,爭創鎮原肉雞、環縣肉(奶)羊國家現代農業產業園和正寧肉牛、合水奶山羊省級現代農業產業園,肉牛、肉羊、生豬、肉雞出欄量增長11%、19%、18%和18.5%。提升農產品包裝檔次,擴大“慶陽蘋果”“環縣羊羔肉”“慶陽食用菌”等農產品品牌知名度,打造全國最大的“瑞雪”蘋果生產基地。

建設宜居宜業和美鄉村。聚焦提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度,學習運用“千萬工程”經驗,創建鄉村建設示范村55個,省級和美鄉村10個、市級20個,培育鄉村旅游示范縣、文旅振興鄉村樣板村5個,打造體現關中文化元素、黃土高原特點的隴東“富春山居圖”。持續推進農村“廁所革命”,改造農村戶廁3萬戶。

(六)堅持抓民生提品質,加快增進人民福祉。始終站在“為慶陽好、為慶陽人民好”的立場,建更好的學校、更好的醫院、更多的養老托育機構,切實兜住、兜準、兜牢民生底線,讓人民的幸福生活成色更足、品質更高。

促進充分就業。突出就業優先導向,保障高校畢業生、脫貧勞動力、退役軍人等重點群體就業。深入實施青年發展規劃,激發青年創新創業活力。全面落實就業政策,確保應屆高校畢業生就業率達到90%以上,新增城鎮就業2.5萬人,勞務輸轉52萬人?;I辦全省“東數西算”創新創業大賽,激發人才創新創造活力。

強化科技創新。深入實施“強科技”行動,以科技創新推動產業轉型升級、提質增效,全社會研發投入達到7.5億元,財政科技支出占比達到1.2%,綜合科技進步水平達到47%。培育申報國家高新技術企業12家,入庫科技型中小企業160家,培育認定省級創新平臺1個、“專精特新”中小企業5戶。

推動教育提質。實施學前教育普惠性資源擴容提質工程,開展義務教育優質均衡推進行動,深入推進縣中提升行動,實施慶化學校二期、學院路實驗學校及寧縣縣城新區教育綜合體等新建項目,加快慶陽一中、四中改擴建工程。西峰城區新增幼兒園學位1710個,小學學位2160個,初中學位4800個。加快建設職教園區,積極推進教育數字化轉型,提高教育服務經濟社會發展能力。

提質醫療服務。加快公立醫院改革與高質量發展示范項目實施,建成隴東區域醫療中心,推進區域信息一體化智慧醫療示范工程,加快建設市精神病人福利院。加強公立醫院績效考核,鞏固擴展DRG付費改革成效。持續提升綜合診療能力,加強市縣醫院重點??平ㄔO,建成7個區域診療中心和 1個省級中醫醫療中心,創建3個省級、7個市級重點???。推動醫防協同融合,提高公共衛生防控能力。

繁榮文旅事業。建設智慧圖書館、公共文化云平臺,推進公共文化服務智能化。創作推出一批文藝精品,完成《慶陽歷史文化大觀叢書》和《人文甘肅·慶陽卷》編纂。啟動第四次全國文物普查,謀劃實施南佐、石家遇村遺址博物館。加強A級景區創建,建成長城國家文化公園(華池段)、長征國家文化公園(南梁、山城堡),完成南梁紅色旅游景區全省紅色文化融合發展示范區創建,打造全國知名紅色文化旅游目的地。傳承創新發展岐黃文化和民俗文化,實施岐伯故里大健康城、環州故城大劇院等項目。

加強基本保障。深入實施全民參保計劃,持續推動靈活就業人員、農民工等重點群體參保精準擴面。推進個人養老金試點。持續提升基本醫保、大病保險、醫療救助保障能力,完善重特大疾病醫療救助制度。健全社會救助體系,強化低保擴面增效。促進人口長期均衡發展,加快建設養老托育機構,下力氣解決好“一老一小”問題。每個縣區建成1所托育服務機構。加強退役軍人保障和優撫安置,建成投用市光榮院和殘疾人托養中心。

全力辦好民生實事。持續實施“就業、溫暖、健康、關愛、安居”五大民生工程,辦好10件民生實事。(1)培訓數字經濟人才4000人。(2)新建天然氣管道400公里,新增15個鄉鎮1.36萬用戶。(3)補助西峰城區居民供熱面積1150萬平方米。(4)實施城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助42萬人次。(5)為3000名留守兒童免費發放“暖心包”。(6)建設充電停車場52處,新增快速充電槍762個。(7)在西峰城區主路段建設AI智能交通標識標牌20處,更新市區公交智慧電子站牌266個、站亭20個。(8)建設微型消防站90個。(9)資助城鄉困難家庭大學生和殘疾人大學生及殘疾人子女大學生2360名。(10)新建12個鄉鎮綜合養老服務中心、44個村級互助幸福院。

(七)堅持抓改革優環境,加快釋放發展活力。深化改革創新,持續優化環境,激活發展動能,讓慶陽發展動力更強勁、活力更充沛。

深化重點改革。全面推進政府機構改革,提升政府服務效能。加快新一輪國企改革深化提升行動,實施國企倍增計劃,力爭打造2家資產規模50億元以上、信用評級達到AA+的綜合性國有資本投資、運營公司。深化央地合作,確保新簽約項目500億元。探索開展工程建設項目“用地清單制”,深入推進“互聯網+不動產”改革。鞏固農村集體產權制度改革,推進農村宅基地制度改革,啟動新一輪集體林權制度改革。

擴大對外開放。深入實施“走出去”戰略,積極融入共建“一帶一路”大格局,大抓外向型經濟,加快推進慶陽長慶橋國際鐵路貨運編組站,對接西安中歐班列。促進山東港口集團與我市外貿企業合作,探索“公轉鐵”“海鐵聯運”等多式聯運物流方式,接軌國際貿易大通道。持續與天津開展產業合作、勞務對接,建好津慶產業園。落實關中平原城市群協同發展三年行動計劃,加強與西安等城市對接,加快形成區域協同發展格局。聯動隴東南經濟帶,深化與平涼等周邊地區合作。推動有效市場和有為政府雙向發力,主動融入全國統一大市場,為經濟高質量發展賦能。

優化營商環境。把打造一流營商環境作為“一號改革工程”,深入開展“優化營商環境提質增效年”行動,加強誠信政府、“數字政府”建設,鞏固“兩型”機關創建成果。深化“三集中三到位”改革,全面實現政務服務“一網通辦”。深入開展“千名干部幫千企”行動,當好金牌“店小二”,搭好政企“連心橋”,切實減輕企業負擔。開展個體工商戶分型分類培育,推動個體經濟健康發展。

壯大民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”,落實國家支持民營經濟“31條”政策,配套出臺市上支持措施。法定化設立“企業家日”,提升企業家社會地位,支持地方企業發展壯大。建立民營企業投資項目清單,推動政府和社會資本合作新機制落地實施,用好特許經營模式,撬動更多社會投資,支持民間資本參與全市重大工程項目建設。開展清理拖欠企業賬款專項行動,保障民營經濟穩健發展。

激活金融活水。圍繞打通“科技-產業-金融”新三角循環,聚焦產業開發、企業培育等重點領域,持續擴大信貸投放,推動全市貸款增速達到8%以上,存貸比達到60%以上。健全債券融資企業資源庫,深入推進“險資入慶”,全面落實企業掛牌上市“玉如意計劃”,積極支持瑞華能源、沃德石油公司完善掛牌上市要素。加大金融產品創新力度,積極推動不動產投資信托基金應用。

(八)堅持抓治理守底線,加快筑牢安全屏障。堅定不移貫徹總體國家安全觀,增強憂患意識,守牢安全底線,以時時放心不下的責任感,全力以赴守護好老區人民的幸福安康。提高安全監管水平。落實安全生產“五大體系”建設,扎實開展安全生產治本攻堅行動,加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、消防等行業領域安全監管,堅決遏制重特大事故發生。統籌做好氣象地震、防汛抗旱等工作,提高防災減災救災和應急處置保障能力。加強食品藥品監管,保障群眾舌尖上的安全。

防范化解重點領域風險。加強政府債務管理,穩妥處理存量債務,有效遏制新增債務,推動政府債務總規??刂圃诤侠硭?。深入推進高風險金融機構化險,嚴厲打擊非法金融活動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。積極穩妥化解房地產風險,促進房地產市場平穩健康發展。強化安全防范措施,提升應急處突能力,有效保障群眾生命財產安全。

守牢生態安全底線。全方位、全地域、全過程加強生態環境保護,堅決打好生態文明建設“八大戰役”,啟動實施“三北”六期鞏固成果項目,接續實施隴東地區生態保護和修復重點項目,完成造林補植撫育172萬畝,加快構筑毛烏素沙地省際“防風阻沙帶”。完成水土流失治理1000平方公里、保護塬面100平方公里。全面落實河湖長管理,持續加強水污染防治管控,提升城鄉污水處理能力。常態化開展危險廢物專項整治,強化農業面源污染治理,確保大氣、水、土壤環境質量持續提升。

創新和加強社會治理。扎實推進“主動創穩”行動,推動“八五”普法規劃高效實施,推廣“五社聯動”機制,探索具有慶陽特色的社會治理模式。傳承和發揚“馬錫五”審判方式,打造楓橋式人民法庭,加強矛盾糾紛排查調處,有效化解信訪積案。推進法治進校園,預防治理未成年人違法犯罪。健全完善社會治安防控體系,常態化推進掃黑除惡,加大電信詐騙打擊力度,依法嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動,持續提升群眾安全感。深化雙擁共建,鞏固軍政軍民團結,加強全民國防教育,爭創全國雙擁模范城市。持續鞏固民族團結進步創建成果,不斷提升宗教事務規范化水平。

各位代表,推動全市經濟高質量發展新的征程已經全面啟航。這是我們的奮進目標,也是我們的莊嚴承諾。全市政府系統將把抓落實作為最大天職,上下齊心、左右同力,多干少說、悶頭做事,用夜以繼日的扎實工作推動慶陽轉型跨越再創新局面,為老區全面振興發展注入強勁動能!

加強政府自身建設

堅持和加強黨的全面領導,進一步轉變政府職能、提高服務效能,持續打造擔當盡責、人民滿意的“實干型”政府。

一是強化政治建設,筑牢絕對忠誠之基。旗幟鮮明講政治,全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神,鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域、全過程,用實際行動詮釋對黨絕對忠誠。

二是強化法治建設,恪守依法行政之職。深入學習貫徹習近平法治思想,切實履行推進法治政府建設責任,嚴格遵守憲法法律,嚴格落實重大行政決策程序,不斷提高科學決策、民主決策、依法決策、精準決策水平。深化行政執法體制改革,完善府院聯動機制,嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,主動接受群眾和輿論監督,加強審計、統計監督。持續深化政務公開,讓權力在陽光下運行。

三是強化能力建設,盡好干事履職之責。認真貫徹習近平總書記“四個抓落實”重要要求,始終牢記政府抓落實的基本定位,當好執行者、行動派、實干家,把目標鎖定到“干成事”上,發揚釘釘子精神“鉆”,保持恒心毅力“干”,把心思集中到“想干事”上,把精力投入到“能干事”上,大干大支持,多干多支持,干出新作為,干出新成績,讓干事創業成為慶陽發展的主旋律。

四是強化作風建設,提升服務發展之效。牢固樹立正確政績觀,把全心全意為人民服務作為根本宗旨,大興調查研究,堅持“四下基層”,縱深推進“三抓三促”行動。以企業和群眾滿意為檢驗標準,不斷規范服務流程,提升服務品質。加強誠信政府建設,持續優化營商環境,做到“一諾千金”、誠信為本。

五是強化廉政建設,永葆清正廉潔之風。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息糾治“四風”。緊盯廉政建設重點任務、重點領域,完善廉政風險防控機制,樹立為民、務實、清廉的良好形象。嚴控“三公”經費和一般性支出,以政府的“緊日子”換取企業的“穩日子”、群眾的“好日子”。

各位代表,夢起南梁,建功慶陽。慶陽人民智慧勇毅,慶陽發展前景無限。在慶陽革命老區干事創業是我們的榮幸。發展全憑實干,奮斗成就夢想。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府及市委的堅強領導下,以更大的作為推進中國式現代化慶陽新實踐,奮起奔跑,拼力趕超,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,干出屬于我們這一代人的榮光與輝煌,創造出經得起歷史檢驗、讓人民群眾滿意的發展實績!


編輯:吳樹權
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